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2009年最后一天，國家統計局正式公布了全年糧食產(chǎn)量，總量達10616億斤，比上年增加42億斤，增長(cháng)0.4%，是42年來(lái)首次連續6年增產(chǎn)。

在全國大部分地區遭受?chē)乐睾禐暮陀暄┍鶅鎏鞖獾炔焕�影響下，糧食仍能保持增產(chǎn)，業(yè)內一致認為與國家政策扶持力度加大分不開(kāi)。2009稻谷最低收購價(jià)比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼共1230.8億元，比上年增長(cháng)19.4%，良種補貼實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼范圍，進(jìn)一步完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制等。然而，糧農確有別樣感受。

糧補惠農“雷聲大雨點(diǎn)小”

“惠農措施只是延續了2008年的政策，無(wú)非做了一些調整，發(fā)到糧農手上基本沒(méi)什么變化�！敝袊�農科院農業(yè)資源與農業(yè)區劃所尹昌斌博士告訴南方農村報記者。種糧大戶(hù)的親身感受也印證了尹昌斌的觀(guān)點(diǎn)。

1月5日，2009年全國糧食生產(chǎn)大戶(hù)、臺山市大江鎮糧農伍建豪舉例道，去年自己種了400多畝水稻，租金為280-350元/畝，加上肥料、農藥、種子、人工、機械等成本平均需800-900元/畝。因為臺風(fēng)影響不大，平均畝產(chǎn)有800斤，而優(yōu)質(zhì)稻早造收購價(jià)為110-120元/100斤，晚造為 135-145元/100斤，計算下來(lái)，每畝田種兩造水稻利潤約500元。

“2008年與2009年差不多，也是我種水稻10年來(lái)效益最好的兩年。2007年前，利潤最高時(shí)也只有200元/畝。效益好壞主要取決于天氣，不是政策�！蔽榻ê勒f(shuō)，自從有了種糧補貼，地租就上漲，基本上抵消了糧補，這還不算農資漲價(jià)增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了最低收購價(jià)，但實(shí)際上糧價(jià)與2008年相比基本沒(méi)變。

對此，種植規模在4000畝以上的廣東種糧狀元、汕頭市潮陽(yáng)區貴嶼鎮糧農馬四弟表示認可。他說(shuō)：“2008年遇上臺風(fēng)，虧了200多萬(wàn)元，幾年賺的只夠一年虧；2009年糧價(jià)并沒(méi)有提高。農民種糧積極性不高，每季收獲后，本地總有100多畝稻田棄耕，我才得以一再擴大面積�！�

“我是越來(lái)越?jīng)]信心了，不是嫌種地不好，而是風(fēng)險大，太難做了�！狈N田靠天吃飯，伍建豪很是無(wú)奈。

糧農盼商品糧進(jìn)入市場(chǎng)流通

2009年底，國家發(fā)出進(jìn)一步鼓勵糧食生產(chǎn)，繼續提高重要糧食最低收購價(jià)的信號�！霸诶�好政策的刺激下，2010年的糧價(jià)依然看漲，尤其是優(yōu)質(zhì)稻。 ”2009全國糧食生產(chǎn)大戶(hù)標兵、珠海市農豐進(jìn)出口公司總經(jīng)理陳長(cháng)貴分析，一方面去年受自然災害影響，我國優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量減少，缺口大，泰國香米價(jià)格節節攀升就是市場(chǎng)的反應；另一方面，目前大米加工行業(yè)呈“小、散、低”的現象，缺乏引領(lǐng)行業(yè)的大品牌，但隨著(zhù)2009年許多企業(yè)進(jìn)駐糧食產(chǎn)業(yè)，2010年的市場(chǎng)競爭將更加激烈，而要打響品牌，擁有糧源是關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)稻的需求將大大增加。

同時(shí)，早在2009年10月12日，國務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，在分析農業(yè)生產(chǎn)形勢時(shí)，就決定2010年小麥各品種最低收購價(jià)每斤平均提高0.03元，同時(shí)提出要適當提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購價(jià)格，可見(jiàn)再次提價(jià)只是時(shí)間問(wèn)題。

“糧價(jià)哪怕能漲2-3元/100斤，對種糧大戶(hù)影響都很大�！蔽榻ê勒f(shuō)，400畝兩造水稻、畝產(chǎn)800斤就能增收6400元-9600元。南方農村報記者調查發(fā)現，糧食銷(xiāo)售過(guò)程中，私人加工老板的收購價(jià)總是高于國儲糧庫，但由于糧食銷(xiāo)售受到行政干預，糧農往往只能賣(mài)給糧庫，或少量囤下一些等淡季再賣(mài)。允許部分商品糧進(jìn)入市場(chǎng)流通，成為眾多糧農的企盼。

針對當前的糧食政策，華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心教授、糧食問(wèn)題專(zhuān)家鄧大才表示，我國需要用大糧食觀(guān)(將食品、薯類(lèi)、肉類(lèi)等一起考慮進(jìn)去)正確評估糧食形勢，目前政府部門(mén)制定政策的底線(xiàn)是從“悲觀(guān)”出發(fā)，很多糧食政策是否真正促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，是需要評估的�！拔艺J為，提高補貼、糧食最低收購價(jià)等惠農政策對糧農的影響不大，對通貨膨脹預期反倒有推動(dòng)作用，以至于中國本來(lái)沒(méi)有糧食問(wèn)題，反而可能搞出了糧食問(wèn)題�！编嚧蟛耪f(shuō)，政府要重視糧食安全，但沒(méi)有必要大張旗鼓地宣傳，應該采取低調的方式。

糧食政策不能只瞄準產(chǎn)量

2010年，國家將繼續加大對農業(yè)的投入，但今年糧食要實(shí)現增產(chǎn)卻困難重重。

鄧大才分析，最近在河南調查發(fā)現，農戶(hù)種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤，而糧食最高僅1000元/畝，也就是說(shuō)，糧食產(chǎn)量再高，效益也無(wú)法與經(jīng)濟作物相比；同時(shí)，糧食生產(chǎn)效益更無(wú)法與外出打工相比，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元。農村仍會(huì )出現大力調整種植結構、農戶(hù)外出打工的現象，這些因素直接影響糧食持續增產(chǎn)。

從近年來(lái)糧食產(chǎn)量走勢來(lái)看，在2004年糧食產(chǎn)量同比增長(cháng)9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長(cháng)率均大大低于2004年，2005年、2006 年基本在3%以?xún)龋?007年僅增長(cháng)0.7%，2009年在增加3400萬(wàn)畝的基礎上增加僅0.4%。在耕地數量逐漸減少的情況下，實(shí)現增產(chǎn)必須依靠單產(chǎn)增加。

“政府應該從控制糧食轉向控制生產(chǎn)，政策保護的不應該僅僅是糧食產(chǎn)量，而是保護生產(chǎn)能力，比如改造6億多畝的中低產(chǎn)田、維修水利設施�！编嚧蟛耪f(shuō)。尹昌斌也認為，提高生產(chǎn)能力才是長(cháng)期保障國家糧食安全之策。

“水利是急需解決的問(wèn)題，溝渠總是垮塌堵塞，嚴重影響糧食生產(chǎn)�！瘪R四弟說(shuō)，出現這種情況，自己只能雇鉤機打通。目前，糧農對水利設施落后的反映最為集中。據《2009廣東統計年鑒》，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬(wàn)畝，隨后逐年下降，直到2008年降為1916.32萬(wàn)畝，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年廣東省平均糧食畝產(chǎn)371公斤，到2008年只有332公斤。

其實(shí)，這些問(wèn)題已引起國家重視，2009年11月國家發(fā)改委公布的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009-2020年)》提到，實(shí)現該規劃的第一條技術(shù)路線(xiàn)就是“改善灌溉面積，改造中低產(chǎn)田�！�

只是在新的一年，規劃如何落實(shí)，尚沒(méi)有具體政策出臺。